襄阳供养亲属抚恤金标准核定争议解析与实务指南

引言：一份抚恤金，何以引发争议？

工伤事故中，职工不幸离世，留给家属的除了悲痛，还有生存的考验。供养亲属抚恤金，作为工伤保险待遇的重要组成部分，直接关系着遗属的日常生活。然而，在实务中，抚恤金“含量”究竟以什么为标准，常常成为争议焦点。是看死者生前的实际工资，还是看社保缴费基数？是看单位申报的数额，还是看统筹地区的平均工资？

下面，我们通过一起典型案例切入，聚焦“供养亲属抚恤金标准核定”的争议，分析其中的法律逻辑与操作要点。

基本案情回顾

职工张某*系湖北某建筑工程公司（注册地为襄阳市）员工，2021年6月在项目工地工作期间因突发事故身亡，被人社部门认定为工亡。

张某生前月工资实际为6800元（含加班费及奖金），但公司一直按照当地最低缴费基数3200元为其缴纳工伤保险。工亡发生后，社保经办机构按照缴费基数3200元的标准，核定张某供养亲属——其年迈母亲刘某某（无劳动能力，无生活来源）的抚恤金为每月1280元（3200元×40%）。

家属认为，应当以张某*生前的实际工资6800元作为计发基数，即每月应发2720元。因多次与公司及社保部门协商无果，家属向法院提起行政诉讼，请求撤销该核定结论，重新作出处理。

本案争议焦点：抚恤金标准“卡”在哪一步？

从案例不难看出，供养亲属抚恤金争议的核心，集中于以下三个环节：

一、“本人工资”如何认定？——实际工资与缴费基数的拉锯

根据《工伤保险条例》第三十九条规定，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发放，标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿在上述标准基础上增加10%。核定供养亲属抚恤金的关键基数，是“本人工资”。

何谓“本人工资”？《工伤保险条例》第六十四条第二款规定：本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。

换言之，法律意义上的“本人工资”体现的是缴费工资，与劳动者实际拿到的工资可以不一致。这正是本案争议的导火索：公司未足额缴纳社保，导致缴费工资远低于实际工资。

二、缴费基数违法，行政核定能否“将错就错”？

本案中，社保经办机构直接按照3200元的缴费基数核定抚恤金，虽然形式上符合“本人工资”的定义，但实质上等于承认了公司不足额缴费的合法化。如果职工实际工资高于缴费基数，且单位存在少报、漏报行为，社保部门不进行核查就直接按申报基数核定，那么遗属的权益将被严重压缩。

法院在审理此类案件时，通常重点关注：

社保经办机构是否履行了核查义务；
职工实际工资水平是否明显高于缴费基数；
用人单位是否存在恶意降低缴费基数的情形。

三、工资上限下限如何调整？——统筹地区平均工资的角色

除了“以实为实”的核查，法律还设定了保底和封顶机制：

本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%作为计发基数；
本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%作为计发基数。

本案中，张某*实际月工资6800元，襄阳地区2020年度职工月平均工资约为5400元左右，实际工资并未超出上限，也不低于下限，应按实际缴费工资重新核查。但若死者实际工资过低或过高，则需通过该调整机制，确保公平性。

法院判决及裁判要旨

法院经审理认为：

社保经办机构对缴费基数的核定不能仅依赖单位申报，应结合职工工资发放记录、银行流水、个税缴纳记录、劳动合同约定等材料综合判断实际工资水平；
本案中，公司长期按最低基数缴费，存在明显少报行为，社保部门未予审查即按最低基数核定，属于主要证据不足、适用法律错误；
判决撤销原核定结论，责令社保经办机构重新核定张某*的本人工资标准，并按照重新核定的标准计发供养亲属抚恤金。

该案提醒我们：工伤待遇核定并非“单位报多少算多少”，行政机关有审查和核实之责。

供养亲属抚恤金核定操作指南（遗属必看）

一、第一时间固定“工资证据”

如果单位没有足额缴纳工伤保险，遗属应尽快收集如下材料：

劳动合同或入职登记表；
工资银行流水（尤其是事故前12个月）；
工资条、考勤记录、奖金及加班发放凭证；
个人所得税APP中的收入纳税明细；
单位盖章确认的工资证明。

这些材料是后续申请重新核定或行政诉讼的核心证据。

二、申请重新核定的程序要求

向参保地社保经办机构提交书面申请，要求对本人工资进行重新核定；
社保部门应在法定期限内作出答复；
若对核定结果不满，可向上一级社保行政部门申请行政复议，或直接提起行政诉讼；
诉讼时效一般为6个月，自知道或应当知道核定结论之日起算。

三、单位未参保或不足额参保：如何主张差额？

如果单位未缴纳工伤保险或不足额缴费导致遗属待遇受损，遗属可要求单位承担全部工伤保险待遇。这类纠纷属于劳动争议，应先申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，再向法院提起民事诉讼。

如果仲裁裁决支持了差额赔偿，单位拒不支付的，还可申请法院强制执行。单位破产、注销的，可在清算程序中申报职工工伤债权，享有优先受偿权。

实务痛点深度剖析：遗属维权中的“暗礁”

1. 劳动关系确认难

建筑工地、快递外卖、劳务外包等场景中，很多职工没有签订正式劳动合同，劳动关系模糊。此时必须先打确认劳动关系官司，而工伤认定时效可能因此中断、中止，需要专业律师提前布局。

2. 工亡认定过程反复

有些案件在“工作原因”“工作时间”“工作场所”上存在争议，人社部门可能作出不认定工亡的决定，继而引发行政复议、行政诉讼。只有工亡结论确定，抚恤金争议才有基础。因此，先确认工亡，再谈抚恤金标准是一般顺序。

3. 本人工资的“名目”之争

加班费、绩效工资、津贴补贴、年终奖是否纳入“工资总额”，用人单位常有不同口径。根据国家统计局《关于工资总额组成的规定》，工资总额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等六部分。遗属应争取将上述项目全部计入，而非仅接受“基本工资”。

4. 孤寡老人与孤儿认定繁琐

供养亲属中，孤寡老人、孤儿在抚恤金基础上加发10%，但需提交无配偶、无子女等证明材料。基层群众性自治组织出具的证明若被质疑，还要通过走访、公证等方式补强。

5. 被供养人“无劳动能力”的证明

成年亲属因残疾或疾病无劳动能力，需提供劳动能力鉴定结论或残疾证明。实务中，部分亲属因未及时申请鉴定导致无法领取抚恤金，应尽早启动劳动能力鉴定程序。

延伸思考：供养亲属抚恤金标准核定的制度完善

现行法律采用“本人工资即缴费工资”的核定方式，客观上使得单位缴费行为直接影响遗属权益，其合理性值得反思。未来修法时，不妨考虑：

以职工实际工资作为基准，同时设定与统筹地区平均工资挂钩的浮动系数；
建立社保稽核联动机制，将工伤保险缴费基数与税务、银行数据打通，消除信息壁垒；
对长期按最低基数缴费的单位，加大惩处力度，并将相关记录纳入信用监管。

结语

供养亲属抚恤金的核定额度，直接影响遗属的每月所得，差之毫厘，失之千里。对遗属而言，切勿轻信社保窗口的一次性答复，也切勿只依赖单位提供的数据。法律不仅保护“有据可查”的事实，更保护当事人积极举证的权利。 当标准核定时遇到困难，尽早咨询专业律师，或委托具有工伤维权经验的法律工作者介入，方能在程序博弈中占据主动。

李波，湖北法正大律师事务所。