强制执行是行政处罚决定效力实现的最终保障，而催告程序则是申请法院强制执行前不可逾越的法定门槛。襄阳市樊城区人民法院审查的一起交通运输行政处罚强制执行案件，展现了法院对催告程序合法性的严格审查逻辑，也为行政机关和当事人提供了可操作的合规指引。本文以（2025）鄂0606行审57号行政裁定书为样本，聚焦强制执行中的催告程序争议焦点，拆解其合法性审查的具体方法和步骤。
一、争议焦点：催告程序是否合法有效
在行政处罚强制执行案件中，一个常见但易被忽视的争议焦点是：行政机关在申请法院强制执行前，是否依法履行了催告程序？催告书的内容是否明确、送达是否合规、是否给予了合理履行期限？本案中，法院准予强制执行，意味着对催告程序的合法性予以确认。但实务中，催告程序不规范，可能导致强制执行申请被驳回或程序倒流。
二、法院审查催告程序合法性的“三步法”
第一步：审查催告书是否作出并依法送达
根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条，行政机关申请强制执行前应当催告当事人履行义务。本案裁定书显示：
“2025年1月3日，某市交通运输局作出鄂襄交综催告字〔2024〕30096号催告书，催告某某物流有限公司在收到催告书之日起十个工作日内缴纳罚款，逾期将申请法院强制执行。2025年2月16日，该催告书向某某物流有限公司送达。”
从上述时间线可见，催告书在行政处罚决定书送达且复议、诉讼期限届满后作出，并已实际送达被执行人。送达是催告程序发生法律效力的关键节点，行政机关应当保留送达回证、邮寄凭证或电子送达记录等证据，以证明催告书确实到达当事人。
第二步：审查催告内容是否完整明确
合法催告应载明当事人履行义务的期限、方式、金额，以及不履行的法律后果。本案催告书明确要求“在收到催告书之日起十个工作日内缴纳罚款”，给出了具体期限和履行内容，符合“明确催告”的要求。这与行政处罚决定书中“自收到决定书之日起十五日内缴纳，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”的义务内容相互衔接，使当事人能够清晰知悉自己应当履行什么、何时履行、不履行的后果。行政机关在制作催告书时，切忌笼统地写“尽快履行”或“限时缴纳”，否则可能因内容不明确而被认定催告无效。
第三步：审查催告期届满后当事人是否仍未履行
催告的法律意义在于给予当事人最后一次自觉履行机会。本案中，裁定书明确记载：
“某某物流有限公司未在催告书指定期限内履行处罚决定所确定的义务，某市交通运输局向本院申请强制执行。”
这一步确认了“经催告仍未履行”这一法定条件成立。行政机关申请强制执行时，应提交催告书送达证明和当事人未履行义务的说明，以证明催告期已过、义务仍未履行完毕。
三、法院裁定：实体合法与程序合法的双重确认
在法院认为部分，裁定书指出：
“某市交通运输局作出的鄂襄交综罚字〔2024〕30096号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，属合法有效的处罚决定。”同时强调：“被执行人某某物流有限公司在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼，经催告仍未履行处罚决定确定的义务。”
这里实际上完成了强制执行前两个核心要件的审查：一是基础行政决定合法有效，二是催告程序及履行期届满事实清楚。最终，法院“准予强制执行”该行政处罚决定。可见，催告程序是否合法，直接关涉法院是否受理并支持强制执行申请。
四、延展与合规建议
-
时间节点不可错乱。 本案行政处罚决定书于2024年7月3日送达，相对人申请行政复议或提起行政诉讼的期限为六个月，即至2025年1月3日届满。某市交通运输局在期限届满当日即作出催告书，并于2月16日送达，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定。行政机关应当建立案件履行期限台账，避免在复议诉讼期届满前过早催告，导致催告程序无效。
-
加处罚款部分需审慎处理。 本案行政处罚决定载明“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数”，但法院裁定准予强制执行的是“行政处罚决定”，未在正文中明确加处罚款的具体数额。实践中，如果行政机关在申请强制执行时未将加处罚款一并计算并明确列为执行标的，法院可能仅执行罚款本金。建议行政机关在申请书中将罚款本金与加处罚款分别列明，并附计算明细，避免执行标的争议。
-
对行政相对人的提示。 收到催告书后，若认为行政处罚决定或催告程序存在违法情形，应当在催告期内及时提出陈述、申辩，或依法提起行政复议、行政诉讼。对于催告程序确实违法（如未送达、未给合理期限）的，可向法院提交异议，主张驳回强制执行申请。此类程序问题专业性强，建议尽早咨询专业律师，争取在进入执行程序前化解风险。
作者：李波，湖北法正大律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2025）鄂0606行审57号