襄阳新旧裁量标准交替下强制执行申请被否决的启示 - 律师随笔

强制执行并非“申请即执行”，法院对行政处罚决定的合法性审查从来不是走过场。本文以一起交通运输行政处罚强制执行案为例，揭示“从旧兼从轻”原则在行政非诉执行审查中的关键作用，为行政机关依法行政、当事人依法维权提供实操参考。

一、案件缘起：罚款三万，法院为何不准予执行？

襄阳市交通运输局对襄阳市某某汽车服务有限公司作出罚款30000元的行政处罚决定，因该公司未在规定期限内缴纳罚款，行政机关向法院申请强制执行。然而，襄阳市樊城区人民法院经审查后，裁定“不准予强制执行”。核心争议在于：行政处罚决定作出时，新旧裁量基准如何适用？

法院查明，襄阳市交通运输局先后制定并公布了两版行政处罚裁量标准：

本案行政处罚决定书作出日期为2024年5月28日，违法行为通知书作出日期为2024年5月13日，而《2024版行政处罚裁量标准》已于2024年5月6日颁布实施。行政机关却仍参照已经废止的《2023版行政处罚裁量标准》，对该公司处以30000元罚款。

法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条：

“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”

由于新标准处罚明显较轻，行政机关应当适用新标准。其参照旧标准作出罚款30000元的决定，明显缺乏法律依据，故裁定不准予执行。

第一步：确认违法行为发生时间。 明确违法行为的起止日期，作为判断适用新旧标准的起点。

第二步：确认处罚决定作出时是否有新规定生效。 即使违法行为发生在新规颁布前，只要处罚决定作出时新规已经生效，且新规处罚较轻，就应当适用新规。

第三步：核对裁量基准版本是否有效。 处罚决定书中引用的裁量标准，必须是作出决定当日现行有效的版本。若旧标准已废止，则不得再引用。

第一步：核对处罚决定书引用的裁量标准版本。 登录行政机关官网或通过政府信息公开查询该裁量标准是否现行有效。

第二步：对比新旧标准处罚幅度。 若新标准明显更轻，可在陈述申辩、听证或行政诉讼中主张适用新标准。

第三步：若处罚决定已生效，可在强制执行审查阶段提出抗辩。 本案即属此类：相对人虽未在法定期限内申请复议或诉讼，但在法院审查强制执行申请时，法院仍会主动审查行政行为的合法性。因此，积极配合法院审查、提交书面意见，是最后的救济机会。

本裁定再次确认了行政非诉执行审查的实质审查原则。即便行政相对人未在法定期限内行使复议或诉讼权利，法院仍应对行政处罚决定的合法性进行全面审查。本案中，法院适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条，认定被申请执行的行政行为“明显缺乏法律依据”，从而裁定不准予执行。

本案不仅是个案胜负，更对行政执法部门提出了明确警示：

裁量基准属于“规范性文件”，需动态更新。 新标准发布后，旧标准应同步废止，执法人员在办案系统中应及时更新引用版本。
“从旧兼从轻”是行政处罚的基本原则。 不仅适用于法律、法规、规章，也适用于行政机关制定的裁量基准。法院在本裁定中明确将裁量基准纳入合法性审查范围，这对今后类似案件具有指导意义。
当事人应善用强制执行审查程序。 很多当事人以为错过复议、诉讼期限就“尘埃落定”，其实在法院审查强制执行阶段仍有翻盘机会。建议收到法院执行审查通知后，第一时间委托专业律师介入。

行动建议： 若您或您所在单位正面临行政处罚强制执行，请立即核查处罚决定作出时适用的裁量基准版本，并对照新规判断处罚金额是否明显偏高。如有疑问，可携带相关文书咨询专业律师，评估是否能在执行审查阶段提出有效异议。

作者：李波，湖北法正大律师事务所
来源：裁判文书网，案号：（2025）鄂0606行审83号